“我们改革的首要任务是要迅速扩大教育资源总量，也就是发展增量，在增量中大力发展优质民办教育，做到教育资源的总量和优质比例迅速提高。对现有的公办幼儿园，将先对干部制度、人事制度、分配制度等内部机制改革，两年内，不会对公办幼儿
园进行资产重组等产权方面的改革。”昨天，昆明市政府举行教育改革与发展情况通报会，向新闻媒体通报昆明市教育改革与发展的相关情况，副市长廖晓珊在通报会上表示。

　　近日，昆明市委、市政府出台了《关于加快教育改革与发展，建设教育强市的决定》及《关于加快民办教育发展的实施意见》，将大力发展职业教育、突破性发展民办教育、均衡发展义务教育作为昆明教育到2010年发展的三大目标，以破解上学难、上学贵问题。这“一决定一意见”的出台，受到了社会各界的广泛关注。

　　总量不足：幼儿入园率只达73%

　　市教育局局长蔡杰介绍，早在2003年，昆明市就把教育改革纳入轨道。通过一系列的改革，昆明的教育改革发展取得了可喜的成绩。2003年到2007年，昆明市高中阶段升学率由53%提高到84.04%，提高了31个百分点；普高与职业教育在校学生人数比例从1：0.4上升为1：0.8；优质教育资源的比重由23%提高到56%。

　　但不可忽视的是，昆明的教育改革与发展还存在不少问题，突出表现在三个方面：教育资源总量不足，优质教育资源不够，民办教育所占教育的比重偏低；教育投入不足，投资渠道单一，历史欠账大；体制不顺、机制不活。到2007年，幼儿园入园率只达到73%，高中阶段毛入学率为68.28%。优质教育资源的比重还很低，学前阶段民办教育的比重占到45%，而高中阶段，只占到13%。

　　规划：新建幼儿园71所、高中10所

　　根据市委、市政府提出的发展指标，至2010年，全市学前幼儿入园（班）率达到85%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上，中职学校与普通高中在校生规模大体相当。

　　廖晓珊说，要实现上述两个目标，2010年将净增3.5万名幼儿入园，净增高中入学人数约4.7万人，其中普高生1.5万人、职教生3.15万人。按标准测算，一所幼儿园容纳500名幼儿，需要新建71所幼儿园，10所高中阶段学校。而3年内要完成新建这么多幼儿园和高中学校，投入需要30亿元左右，所以必须引入社会资本。

　　“我们发展民办教育，不是把现有的公办学校、幼儿园进行简单的置换一下，变成民营的，这种做法只是一种资产的变换，没有增量。目前昆明教育的主要矛盾是教育资源总量不足，我们改革的首要任务是要迅速扩大教育资源总量，也就是发展增量。在增量中大力发展民办教育，而且必须是优质的，做到教育资源的总量和优质比例迅速提高。”蔡杰表示。

　　廖晓珊也表示，大量引进民间资本办教育，并不是“捡到篮子里的都是菜”，而是要选择有实力举办教育的企业来搞民办教育。这将产生“一石三鸟”的效果：增加总量、增加优质教育比重、能够形成竞争。政府的职能就是对改革进程进行控制，对进入民办教育的资本进行调控。

　　创新：校长不任命 教师不调配

　　蔡杰表示，昆明市的教育改革将创新四项机制，其中之一是干部制度改革，对校长不任命，一律实行公开选拔产生。

　　据介绍，对教师不调配，进入市场，学校与教师实行双向选择。教职工按人事管理权属全部进入市、县（市）区人才服务中心教育分中心进行人事代理。新增公办学校教师和民办学校教师，由学校在公开考核的基础上自主招聘，进入分中心进行人事代理，并报人事和教育行政部门备案。

　　“政府从来都没有忘记政府的责任，那就是均衡发展义务教育。”蔡杰表示。

　　释疑：民办教育不会增加家长负担

　　民间资本的投入是要讲回报的，会不会把投入的成本转嫁到学生家长身上？针对这个疑问，廖晓珊说，这个疑问是有道理的，在一段时间内，这个问题可能存在。但随着大量的民间资本进入教育行业，供应的增加就必然发生竞争，在市场竞争中，得利的一定是消费者。而且为了避免出现这种现象，政府已经有了“改革路线图”：迅速扩大增量，对存量（即公办幼儿园）抓干部制度、人事制度、分配制度等内部机制进行改革。两年内，对公办幼儿园不进行资产重祖等产权方面的改革。也就是预留了时间段，一段时间后，民办教育形成了竞争，整个市场活跃，人们担心的问题就会得到解决。